|
02.12.2010 11:09
Утренний кофе с Контрактами UA
 В
интервью Контрактам Виктор Пинзеник рассказал о том, что власть не
справилась с реформой налоговой системы, а большой бюджетный дефицит
создает риски для экономики.
К: Несмотря на вето президента,
правительство все равно планирует ввести в действие Налоговый кодекс с
января 2011 года. Чем вызвана такая поспешность?
Виктор Пинзеник:
Для меня ни цель, ни поспешность, с которой принимали Налоговый кодекс,
непонятны. Реформированием налоговой системы это назвать трудно. Скорее
— это просто юридическое оформление определенных норм. Правда,
неизвестно, каких и для чего. Налоговая реформа должна базироваться на
трех принципах. Первый — налоги платят все без исключения в соответствии
с доходами. Второй — простая и прозрачная система администрирования
налогов. Под контроль налоговиков подпадают исключительно те субъекты
экономики, которые уклоняются от уплаты налогов. Система внутреннего
контроля должна быть выведена из-под управления контролирующих органов,
ГНАУ и Гостаможслужбы. Чтобы исключить злоупотребления в системе, вместо
полицейской службы и службы расследований должен быть создан новый
институт при Минфине — финансовая полиция. Третий принцип — ставки. Эта
проблема уже является производной и решается не принятием Налогового
кодекса, а реформами в других секторах. Итак, три кита налоговой системы
— равенство и справедливость, выборочный контроль и низкие ставки.
К: То есть никаких льгот и преференций для бизнесменов?
Виктор Пинзеник:
Любая налоговая льгота — это офшор, созданный внутри страны,
автоматическое формирование условий для избежания налогообложения.
Ликвидировать какую угодно льготу очень тяжело — всегда встретите
сопротивление. А вот реализовать принцип «по закону перед налогами равны
все» — намного легче. Льготы вообще не должны иметь отношения к
налоговой системе. Решать проблему бедности за счет льготного
налогообложения — просто предоставлять возможность состоятельным людям
использовать незаконные схемы.
 К: А
как же малый и средний бизнес? Например, в Грузии микробизнес с
оборотом до $16 тыс. освобождается от уплаты налогов и необходимости
использования кассового аппарата. Возможно, подобное было бы
целесообразно внедрить и в Украине, а не усложнять жизнь плательщикам
единого налога?
Виктор Пинзеник: Это
не выход. У нас есть уникальное умение — видеть и перенимать не тот
опыт. У грузинских реформаторов следовало бы поучиться другому. Я
спокойно отношусь к существованию упрощенной системы в секторах, где
контроль невозможен, а доход оценить сложно. Для таких предпринимателей
существует фиксированный налог. Но в нынешней упрощенной системе есть
много других проблем. Немало крупных предприятий просто используют
существующую схему для уклонения от налогообложения. И в Налоговом
кодексе есть норма, решающая эту проблему: урегулирован вопрос работы с
крупными компаниями. Но намека на реализацию принципа «налоги платят
все» нет. Наряду с тем, что упрощенцам по-полной закрутили гайки, в
кодексе существуют нормы, которые освобождают от уплаты налогов
множество других субъектов экономики. Это несправедливо. Платить должны
все.
К: Чему же следовало бы поучиться у грузинских реформаторов?
Виктор Пинзеник:
Успешному проведению регуляторной реформы, устранению ненужного
вмешательства власти в работу бизнеса. Но следует не только учиться, но и
применять полученные знания на практике. В первую очередь надо провести
административную реформу, что дало бы возможность для экономии расходов
и создания ответственной власти, которая выполняет необходимые обществу
функции. Надо ликвидировать ненужные властные институты, четко
распределить полномочия между министрами и политиками, чтобы за каждое
направление работы отвечал один человек, избежав дублирования функций,
четко прописать систему подчинения властных структур, например таможни и
налоговой. Реформа на центральном уровне приведет к изменениям на
местах. Однако реформированию местного самоуправления должна
предшествовать бюджетная реформа. А до этого — реформы в медицине и
образовании, которые приведут к самоокупаемости этих отраслей, основных
сфер ответственности местных бюджетов сейчас. Но начинать надо с
центрального уровня, так как реформа местного самоуправления — более
глубокая и системная.
К: Вы говорите
об отмене налоговых льгот и бюджетной поддержке тех, кто в этом
нуждается. Тем не менее дефицит бюджета, по данным Минфина, уже достиг
56,6 млрд грн.
Виктор Пинзеник: На
самом деле, по итогам 10 месяцев 2010го дефицит госбюджета составил уже
72 млрд грн (за такой же период 2009го — 76 млрд грн). По моей оценке, к
концу года он достигнет около 100 млрд грн (без учета расходов на
рекапитализацию банков в размере 37 млрд грн, из которых около 14 млрд
грн уже израсходовано). Только в этом году по привлеченным кредитам
государство уплатило 11 млрд грн процентов. Возникает проблема: за счет
чего перекрывать нехватку денег в бюджете? Именно эту проблему
необходимо решать, в первую очередь быстро выйти на бездефицитный
бюджет. Налоговые льготы — это не выход. Причиной того, что мы живем в
долг, являются не заимствования, а дефицит бюджета. Долговой путь до
добра не доведет — жизнь все равно заставит жить по средствам.
К: Стоит ли пойти на сокращение расходов, чтобы сбалансировать госбюджет?
Виктор Пинзеник:
Проблема не только в сокращении расходов, но и в существенном изменении
их структуры. Необходима коррекция тарифов на газ, воду, тепло,
водоснабжение. Следует решить проблемы в пенсионном законодательстве,
отказаться от специальных пенсий, льготного периода выхода на пенсию и
т. д.
 К: А целесообразно ли поднимать тарифы, учитывая риск, что люди не смогут платить больше из-за нехватки средств?
Виктор Пинзеник:
Возникает вопрос: кто же сейчас платит больше? Неимущие люди. Так как
через инструмент цен поддерживают тех, кто больше потребляет. А больше
потребляют те, у кого большие средства. Компенсировать повышение тарифов
должна система социальной защиты — для малообеспеченных людей есть
субсидии.
К: На днях вице-премьер
Сергей Тигипко заявил, что правительство не намерено в этом году
рекапитализировать Надра Банк, а также инвестировать средства в
национализированные финучреждения. Создаст ли это дополнительные
проблемы банковскому сектору?
Виктор Пинзеник:
Рекапитализация — это в первую очередь восстановление. Но о каком
восстановлении банка может идти речь, если через полгода он снова просит
деньги у государства? Такие финструктуры — это зараза, которая может
отравить кровь банковской системы и других секторов экономики. Поэтому
проводить подобную рекапитализацию — это выбрасывать деньги на ветер.
Наиболее эффективный способ оздоровления недееспособных банков — быстрая
процедура их ликвидации. Кредитно-финансовое учреждение следует
ликвидировать тогда, когда у него еще есть живые активы. Быстрая
процедура ликвидации помогает решить проблему депозитов населения без
привлечения фонда гарантирования вкладов. Правильная работа с
банковскими активами позволяет безболезненно решить проблему вкладчиков и
сохранить ресурсы и активы, которые еще есть у банка.
Сейчас у
отечественных банков есть проблемы, и большинство с ними справляется.
Тем не менее, финучреждения еще долго будут нести убытки, ведь в свое
время выдавали кредиты на большие суммы в иностранной валюте.
Официальная статистика не отображает реального положения дел в
банковском секторе, так как много кредитов, которые даже
реструктуризировали, все равно обслуживать не будут.
К: Можете ли вы прогнозировать ситуацию с курсом гривни?
Виктор Пинзеник:
Нет. Как можно делать прогнозы, имея дырку в бюджете в размере 100 млрд
грн? Если бы ее не было, то я бы с легкостью прогнозировал укрепление
нацвалюты. Но кто может дать гарантию, что бюджетный дефицит не будет
монетизирован? В прошлом году подобное уже пытались реализовать с
помощью ОВГЗ, превратив Нацбанк в департамент Минфина. 100 млрд грн
дефицита создают риски подключения правительством НБУ к его покрытию.
Так как найти такие деньги на рынке невозможно, снова надо брать в долг.
А долг Украины уже составляет 405 млрд грн, из которых 305 млрд грн —
прямой госдолг. Если ежегодно наращивать долги на 100 млрд грн, то у нас
скоро не хватит средств, чтобы платить даже проценты по кредитам.
К: Возможна ли в Украине эффективная приватизация?
Виктор Пинзеник:
Опыт Криворожстали свидетельствует, что приватизация может быть
эффективной. Продажа предприятия позволила неполных три года перекрывать
дефицит госбюджета.
Проводить прозрачную и эффективную приватизацию
можно и нужно. Но сейчас рассчитывать на большие деньги от продажи
объектов, даже при прозрачных условиях, не стоит. Потому что для
инвесторов в Украине существует немало рисков, в том числе созданных
финансовым кризисом. О приватизации как надежном и хорошем источнике
наполнения бюджета следует говорить, когда растет ценность объектов,
дорожает недвижимость и земля.
Беседовала Анна Сайченко, «Контракты»
Фото Светланы Скрябиной
Джерело: http://www.kontrakty.ua/utrennij-kofe/24558-eks-ministr-finansov-viktor-pinzenik-platit-dolzhny-vse |
